為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動計劃》的有關(guān)要求,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估工作,我部制定了《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》,現(xiàn)予發(fā)布,自2018年1月1日起施行。
特此公告。
附件:建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南
環(huán)境保護(hù)部
2017年12月14日
抄送:各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年12月15日印發(fā)
附件:
建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南
為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動計劃》的有關(guān)要求,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估工作,制定本技術(shù)指南。
一、適用范圍
本指南適用于《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第42號)規(guī)定的疑似污染地塊對人體健康風(fēng)險的土壤環(huán)境初步調(diào)查、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查與風(fēng)險評估。其他情形的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估可參照本指南執(zhí)行。
指南不適用于含有放射性污染的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估。
二、原則規(guī)定
建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1)、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.2)、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3)和《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)》,并符合本指南相關(guān)要求。
三、調(diào)查評估程序
建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估一般程序包括初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估三個階段。由于土壤污染的復(fù)雜性和隱蔽性,一次性調(diào)查不能滿足本階段調(diào)查要求的,則需要繼續(xù)補(bǔ)充調(diào)查直至滿足要求。
初步調(diào)查:包括資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談、信息整理及分析、初步采樣布點(diǎn)方案制定、現(xiàn)場采樣、樣品檢測、數(shù)據(jù)分析與評估、調(diào)查報告編制等。初步調(diào)查表明,土壤中污染物含量未超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(篩選值)的,則對人體健康的風(fēng)險可以忽略(即低于可接受水平),無需開展后續(xù)詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估;超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(篩選值)的,則對人體健康可能存在風(fēng)險(即可能超過可接受水平),應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估。初步調(diào)查無法確定是否超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(篩選值)的,則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查,收集信息,進(jìn)一步進(jìn)行判別。
詳細(xì)調(diào)查:包括詳細(xì)調(diào)查采樣布點(diǎn)方案制定、水文地質(zhì)調(diào)查、現(xiàn)場采樣、樣品檢測、數(shù)據(jù)分析與評估、調(diào)查報告編制等。詳細(xì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確定土壤污染物的空間分布狀況及其范圍,以及對土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況,分析污染物在該地塊的遷移與歸宿等,為風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等提供支撐。詳細(xì)調(diào)查不能滿足上述要求的,或需要進(jìn)一步精細(xì)測算治理與修復(fù)范圍時,則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查,收集更多信息。
風(fēng)險評估:主要工作程序包括危害識別、暴露評估、毒性評估、風(fēng)險表征、風(fēng)險控制值計算等。通過風(fēng)險評估判斷土壤及地下水污染造成的人體健康風(fēng)險是否超過可接受水平,并計算土壤及地下水污染風(fēng)險控制值。
四、調(diào)查評估要點(diǎn)
(一)調(diào)查范圍
調(diào)查范圍原則上為疑似污染地塊的邊界范圍內(nèi)。
可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大到地塊邊界以外:如地塊邊界附近土壤可能受到本地塊污染的,需確定地塊地下水污染范圍的,地塊周邊存在環(huán)境敏感目標(biāo)的(如學(xué)校、居民區(qū)等)等情形。
(二)布點(diǎn)要求
布點(diǎn)是土壤環(huán)境調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。布點(diǎn)不當(dāng)可能發(fā)現(xiàn)不了污染,造成誤判。布點(diǎn)數(shù)量應(yīng)當(dāng)綜合考慮代表性和經(jīng)濟(jì)可行性原則。鑒于具體地塊的差異性,布點(diǎn)的位置和數(shù)量應(yīng)當(dāng)主要基于專業(yè)的判斷。原則上:
初步調(diào)查階段,地塊面積≤5000m2,土壤采樣點(diǎn)位數(shù)不少于3個;地塊面積>5000m2,土壤采樣點(diǎn)位數(shù)不少于6個,并可根據(jù)實(shí)際情況酌情增加。
詳細(xì)調(diào)查階段,對于根據(jù)污染識別和初步調(diào)查篩選的涉嫌污染的區(qū)域,土壤采樣點(diǎn)位數(shù)每400m2不少于1個,其他區(qū)域每1600m2不少于1個。地下水采樣點(diǎn)位數(shù)每6400m2不少于1個。
有以下情形的,可根據(jù)實(shí)際情況加密布點(diǎn),如污染歷史復(fù)雜或信息缺失嚴(yán)重的,水文地質(zhì)條件復(fù)雜的等。
(三)土壤污染物的檢測項(xiàng)目
漏檢污染項(xiàng)目可能發(fā)現(xiàn)不了污染,造成誤判。
土壤中污染物的檢測項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)保守原則確定。疑似污染地塊內(nèi)可能存在的污染物及其在環(huán)境中轉(zhuǎn)化或降解產(chǎn)物均應(yīng)當(dāng)考慮納入檢測范疇。
(四)水文地質(zhì)和土壤理化性質(zhì)調(diào)查
水文地質(zhì)條件關(guān)系污染物在土壤和地下水中的遷移、轉(zhuǎn)化和分布。需要調(diào)查:地塊土層結(jié)構(gòu)及分布、地下水位、地下水垂向水力梯度、地下水水平流速及流向等。
土壤的具體理化性質(zhì)是風(fēng)險評估的重要參數(shù)。需要調(diào)查:土壤有機(jī)質(zhì)含量、容重、含水率、土壤孔隙率、滲透系數(shù)等。
(五)實(shí)驗(yàn)室檢測原始數(shù)據(jù)管理
檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性是調(diào)查評估的基礎(chǔ)。參與土壤環(huán)境調(diào)查評估的實(shí)驗(yàn)室,應(yīng)當(dāng)保存所有樣品檢測的原始數(shù)據(jù)(包括電子數(shù)據(jù))以備檢查,原則上至少保存20年。
(六)風(fēng)險評估要點(diǎn)
1.建立污染地塊概念模型
概念模型的內(nèi)容包括污染來源、潛在受體以及暴露途徑(即污染到達(dá)受體的途徑)。概念模型應(yīng)當(dāng)貫穿于土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估整個過程,并隨著調(diào)查的深入,不斷完善。
即使存在污染來源,如果沒有暴露途徑,則對潛在受體而言,就沒有風(fēng)險。《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了多種暴露途徑。根據(jù)建立的概念模型,某種暴露途徑對于該特定地塊并不存在的,則風(fēng)險評估可以不考慮該暴露途徑。污染地塊上如果存在《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》未規(guī)定的暴露途徑的,可參考國際上具有較高認(rèn)可度的風(fēng)險評估技術(shù)方法組織開展相應(yīng)暴露途徑的風(fēng)險評估工作,說明方法的合理性并提供充分的證明材料。
2.風(fēng)險評估的參數(shù)選擇
對于污染物理化和毒性參數(shù),原則上選擇《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》所規(guī)定的參數(shù);《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》未規(guī)定的,可引用國際上權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的具有較高認(rèn)可度的數(shù)據(jù)庫中的參數(shù),并明確說明數(shù)據(jù)來源及選擇依據(jù)。
對于人體暴露特征參數(shù),原則上采用《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的參數(shù)推薦值;確需調(diào)整的,應(yīng)參照國家或地方權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù),并明確說明數(shù)據(jù)來源及選擇依據(jù)。
對于污染地塊的特征參數(shù),應(yīng)通過水文地質(zhì)調(diào)查、室內(nèi)土工試驗(yàn)等方式獲取實(shí)測數(shù)據(jù),對于面積較大且水文地質(zhì)情況復(fù)雜、變異性較大的地塊,可分區(qū)域獲取地塊特征參數(shù)。
3.關(guān)于風(fēng)險控制值
根據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》,土壤風(fēng)險控制值指根據(jù)用地方式、暴露情景和可接受風(fēng)險水平,采用規(guī)定的風(fēng)險評估方法和場地調(diào)查數(shù)據(jù),計算獲得的土壤污染物的含量限值。
當(dāng)污染地塊規(guī)劃用途明確時,應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用途計算風(fēng)險控制值;規(guī)劃用途不明確時,可結(jié)合可能的多種規(guī)劃用途,提供相應(yīng)的風(fēng)險控制值。
通過風(fēng)險評估計算得出的風(fēng)險控制值,是確定污染地塊修復(fù)目標(biāo)值的重要依據(jù),但兩者并不完全等同。如對于土壤背景值較高的污染物(如重金屬),考慮成本效益,技術(shù)可操作性,以及修復(fù)后存在被更高背景的周邊區(qū)域再次污染的可能性,原則上不要求清理到背景水平之下。
污染地塊的修復(fù)目標(biāo)可依據(jù)《污染場地修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》確定。
五、成果及審核
(一)成果
調(diào)查評估工作完成后,應(yīng)以電子和書面方式提交相關(guān)工作成果,包括報告書、圖件、附件材料等。
1.報告書應(yīng)包括調(diào)查評估工作方案、調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告等;
2.圖件應(yīng)包括地塊地理位置圖、地塊平面圖、土壤污染物濃度分布平面圖及截面圖、地塊土層分布截面圖、地下水位等高線圖、地下水污染物分布圖等;
3.附件材料應(yīng)包括相關(guān)歷史記錄、現(xiàn)場狀況及工作過程照片、鉆孔柱狀圖、水文地質(zhì)調(diào)查報告、測繪報告、建井記錄、洗井記錄、手持設(shè)備日常校準(zhǔn)記錄、原始采樣記錄、現(xiàn)場工作記錄、實(shí)驗(yàn)室檢測報告、專家咨詢意見等。
(二)審核要點(diǎn)
對建設(shè)用地調(diào)查評估工作進(jìn)行審核的,可參考下表所列要點(diǎn)。
階 段 |
要點(diǎn) |
調(diào)查階段 |
調(diào)查范圍是否合理 |
資料收集是否完備 |
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采樣點(diǎn)位布設(shè)是否科學(xué) |
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采樣深度設(shè)置是否科學(xué) |
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現(xiàn)場樣品采集過程是否規(guī)范 |
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調(diào)查階段 |
水文地質(zhì)資料是否完備 |
檢測項(xiàng)目選擇是否全面 |
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實(shí)驗(yàn)室檢測是否規(guī)范 |
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檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計表征是否科學(xué) |
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風(fēng)險評估階段 |
概念模型是否合理 |
參數(shù)選擇是否規(guī)范 |
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風(fēng)險表征是否科學(xué) |
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不確定性分析是否合理 |
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風(fēng)險控制值的確定是否科學(xué) |
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工作成果提交 |
相關(guān)報告書是否完整 |
圖件是否完整 |
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附件材料是否完整 |
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總結(jié) |
調(diào)查評估過程是否規(guī)范 |
相關(guān)材料是否完整 |
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結(jié)論是否科學(xué)可信 |