全國人大常委會審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告

9日，人民大會堂全國人大常委會會議廳。十三屆全國人大常委會專門加開會議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告。這份廣受關注的報告，反映著當前各地貫徹實施大氣污染防治法的現(xiàn)狀，提出了中肯的建議。

就在2個月前，全國人大常委會執(zhí)法檢查組圍繞中央堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，展開了一次全面深入的“法律巡視”，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天。

明察暗訪摸清法律貫徹實施的“梗阻”

山體開采長達3.5公里，沒有生態(tài)修復，揚塵污染一觸即發(fā)……這是今年5月全國人大常委會執(zhí)法檢查組在河南安陽下堡村隨機抽查時發(fā)現(xiàn)的問題。這樣違反大氣污染防治法的情形讓檢查組成員觸目驚心。

今年5月至6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分為4個小組，分赴8個省區(qū)的26個地市對大氣污染防治法實施情況進行了檢查，并委托23個省區(qū)市人大常委會開展自查。

檢查發(fā)現(xiàn)，各地各部門貫徹落實大氣污染防治法，大氣污染防治取得積極進展，全社會生態(tài)環(huán)保意識明顯增強。但一些地方還不同程度存在違反法律的突出問題。

深入基層，查清病灶——

河南、內蒙古、山西、陜西、河北、山東、安徽、江蘇……檢查組深入這些污染形勢嚴峻的地方和京津風沙來源地，召開29次座談會，實地查看107個單位和項目，查找重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)存在的突出問題。

——結構性污染問題較為突出。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”……

——部分配套法規(guī)和標準制定工作滯后。國務院排污許可管理條例尚未出臺，機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度沒有落實……

——大氣污染監(jiān)督管理制度落實不到位。排污許可制度沒有落實到位，山西臨汾出現(xiàn)大氣環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假窩案……

——重點領域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力。河南鄭州市發(fā)現(xiàn)存在廢渣冶煉“散亂污”企業(yè)，天津、廊坊等五市柴油質量抽檢合格率僅為47％……

明察暗訪，動真碰硬——

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)察局事前暗訪摸排的線索，檢查組不打招呼、直奔現(xiàn)場，共對12個城市38個工業(yè)企業(yè)、施工工地、礦山等進行了抽查。

檢查組成員、全國人大環(huán)資委主任委員高虎城表示，按照檢查組關于“依照法定程序”的要求，隨機抽查小組對發(fā)現(xiàn)的問題，有的現(xiàn)場即向地方交辦，有的責成地方進一步調查處理，還有一部分納入到了中央環(huán)保督察“回頭看”的督察范疇。

擎起利劍督促政府企業(yè)責任落實

近年來，從中央到地方出臺了一系列壓實政府企業(yè)治污責任的措施，明確提出主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，生態(tài)環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”的責任底線。大氣污染防治法也強化了政府和企業(yè)的法律責任。

“各地環(huán)境質量總體改善，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的趨勢，但是，許多城市環(huán)境空氣質量問題突出，這其中一個重要原因就是法律規(guī)定的責任沒有落實到位。”檢查組成員、全國人大常委會委員程立峰指出。

如何用好“法律巡視”這把利劍，督促政府企業(yè)更好地落實各項治污責任？

就在執(zhí)法檢查組奔赴地方前召開的會議上，每位檢查組成員都拿到了這樣一份《執(zhí)法檢查參考問題》：

大氣污染防治財政投入有多少？是否出臺了環(huán)保相關考核辦法？是否制定了重污染天氣應急預案？打擊環(huán)保違法犯罪行為取得哪些進展？企業(yè)是否安裝了自動監(jiān)測設備？……

16頁的文本以對照表的形式，針對大氣污染防治法的條款列出了相應的問題，讓法律監(jiān)督重點一目了然。

法律的生命力在于執(zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。

每到一個地方和企業(yè)，檢查組成員都會針對存在的問題，追問政府和企業(yè)負責人。

“不少地方承認大氣污染治理工作存在‘上熱、中溫、下冷’現(xiàn)象，污染治理壓力和責任逐級遞減及‘政熱企冷’問題較為突出，政府責任和部門監(jiān)管責任不到位，企業(yè)對自身的污染治理主體責任置若罔聞。”程立峰說。

法律責任不落實，說明法治意識淡薄。

執(zhí)法檢查期間，檢查組在一些省區(qū)就大氣污染防治法學習貫徹情況分別對省區(qū)和部分地市政府相關部門及企業(yè)負責人進行了“突擊”問卷調查。

“從問卷結果看，一些地市相關部門和企業(yè)負責人對法律的學習還很不夠，對重要的法律制度規(guī)定還不熟悉，依法行政的基本功也不扎實。”程立峰說，“尊崇法律、學習法律、掌握法律，才能運用好法律。各地黨政領導干部必須加強對法律的學習，提升用法律武器治理污染的能力。”

形成合力共建天藍、地綠、水清的美麗家園

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。

環(huán)境質量究竟怎么樣，老百姓的感受最直接、最強烈。污染治理成效怎么樣，要由老百姓說了算，老百姓說好才是真好。

傾聽民意、集中民智。執(zhí)法檢查期間，檢查組創(chuàng)新檢查方式，首次召開五級人大代表和群眾代表座談會。大家暢所欲言，紛紛反映基層現(xiàn)狀，提出對貫徹實施大氣污染防治法的意見建議。

“各級人大代表說實話、道實情，反映群眾期待，提出自己真知灼見，這充分彰顯了人民代表大會制度的優(yōu)越性。”檢查組成員、全國人大環(huán)資委委員王金南是環(huán)保研究專家，這些代表呼聲，讓他了解了不同層級人大代表對大氣污染防治法的看法和關注點。“通過五級人大代表，可以建立起一個污染防治監(jiān)督網(wǎng)。”

發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢，防治“心肺之痛”。

擎起法律巡視利劍，形成保衛(wèi)藍天的強大合力。

人大執(zhí)法檢查組堅持依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，督促各地區(qū)各部門推進全民共治，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天。

中央環(huán)保督察，政府部門加強監(jiān)管，司法機關訴訟治污，公民和社會團體廣泛參與……各方都為大氣污染治理盡一份力，這是國家治理能力提升的重要體現(xiàn)。

“治理大氣污染需要社會各界共同參與，廣大民眾既是污染源的責任主體，也是優(yōu)良環(huán)境的受益者。環(huán)保不僅僅是環(huán)保行政部門的事情，還需要更多行業(yè)組織主動參與，與政府、企業(yè)、公民共同行動。”呼和浩特市環(huán)境保護協(xié)會會長崔志杰說。

環(huán)境問題解決得好不好，已經(jīng)成為全面建成小康社會能否得到人民認可的關鍵。相信人大的執(zhí)法檢查利劍，將助力各地依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，早日建成天藍、地綠、水清的美麗家園。(  新華社記者 陳菲  楊維漢  高敬  羅沙 )