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環(huán)保部發(fā)布新標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》,自3月1日起實(shí)施
發(fā)布時間:2018-02-08 字體大。 

環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人就《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》有關(guān)問題答記者問

 

環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》(以下簡稱《方法》),自2018年3月1日起實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人就《方法》的制定目的、內(nèi)容等有關(guān)問題回答了記者的提問。

 

問:為什么出臺《方法》?

 

答:為落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險管理的要求,指導(dǎo)企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估,環(huán)境保護(hù)部于2014年印發(fā)了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南》(環(huán)辦〔2014〕34號,以下簡稱《指南》),在附錄A和附錄B中提出了 “企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級劃分方法”和 “突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)及臨界量清單”。《指南》印發(fā)以來,全國有4萬余家企業(yè)參考《指南》開展了突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估并劃分了風(fēng)險等級,企業(yè)風(fēng)險管理水平和應(yīng)急準(zhǔn)備能力明顯提高,為環(huán)境應(yīng)急精細(xì)化管理奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

 

試行過程中發(fā)現(xiàn)《指南》存在一些不足:如僅對企業(yè)綜合風(fēng)險進(jìn)行評估和等級劃分,沒有突出企業(yè)大氣和水環(huán)境各自的風(fēng)險特征和防控管理措施的針對性;突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)數(shù)量和類型覆蓋面不夠?qū);企業(yè)安全生產(chǎn)管理指標(biāo)過多;文件法律效力低。

 

針對實(shí)踐暴露出的問題,環(huán)境保護(hù)部設(shè)立了國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目,將《指南》附錄A和附錄B進(jìn)行修訂、完善和標(biāo)準(zhǔn)化,提出了分別評估企業(yè)水和大氣環(huán)境風(fēng)險的方法,調(diào)整了突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)及臨界量清單,弱化了安全生產(chǎn)管理評估指標(biāo),較《指南》附錄A及附錄B結(jié)構(gòu)更加合理,內(nèi)容更加豐富,定位更加準(zhǔn)確,“環(huán)境”特點(diǎn)更加突出。

 

問:《方法》是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嗎?

 

答:《方法》是按照《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》要求制定發(fā)布的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),供企業(yè)在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級劃分時參照使用。

 

問:《方法》包括哪些內(nèi)容?

 

答:《方法》共10部分,主要規(guī)定了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級的程序和風(fēng)險物質(zhì)識別、突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險分級、突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險分級的方法,以及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級確定與調(diào)整的原則,配套1個規(guī)范性附錄《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)及臨界量清單》。

 

問:《方法》做了哪些修訂?

 

答:同《指南》相比,《方法》主要進(jìn)行了六方面修訂:

 

(一)分別評估企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險和水環(huán)境事件風(fēng)險。該項修改主要考慮到企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件和水環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)、風(fēng)險防控措施和風(fēng)險受體顯著不同,因此分別計算涉氣(水)風(fēng)險物質(zhì)與臨界量比值(Q)、生產(chǎn)工藝過程與大氣(水)環(huán)境風(fēng)險控制水平(M)、大氣(水)環(huán)境風(fēng)險受體敏感程度(E),通過風(fēng)險矩陣法確定企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險等級和突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險等級,按兩者中級別高者確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級。與《指南》中對企業(yè)綜合風(fēng)險進(jìn)行評估和等級劃分相比,《方法》更突出了企業(yè)大氣和水環(huán)境風(fēng)險特征和防控管理措施的針對性,對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分更加準(zhǔn)確,有助于企業(yè)明確風(fēng)險類型,制定針對性的防控對策。

 

(二)補(bǔ)充完善了突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)及臨界量清單(以下簡稱《清單》)。《方法》對《指南》附錄B包括的310種(類)風(fēng)險物質(zhì)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充,刪除了《指南》附錄B 中56種不具有明顯突發(fā)性且普遍性不強(qiáng)的重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品,新增138種風(fēng)險物質(zhì),將風(fēng)險物質(zhì)補(bǔ)充至392種,并按照物質(zhì)特性將其分為8類,分別是“有毒氣態(tài)物質(zhì)”、“易燃?xì)鈶B(tài)物質(zhì)”、“有毒液態(tài)物質(zhì)”、“易燃液態(tài)物質(zhì)”、“其他有毒物質(zhì)”、“遇水生成有毒氣體的物質(zhì)”、“其他重金屬及其化合物”以及“其他類物質(zhì)及污染物”,便于企業(yè)分別開展水和大氣環(huán)境風(fēng)險評估,也擴(kuò)大了風(fēng)險物質(zhì)覆蓋面。

 

風(fēng)險物質(zhì)補(bǔ)充完善主要基于四方面考慮,一是參考《北美應(yīng)急手冊》,補(bǔ)充了65種遇水生成有毒氣體的物質(zhì);二是按照新國標(biāo)《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范》,對第八部分其他類物質(zhì)及污染物進(jìn)行了修改細(xì)化,具體分為危害水環(huán)境物質(zhì)(慢性毒性類別:慢性2)、危害水環(huán)境物質(zhì)(急性毒性類別:急性1,慢性毒性類別:慢性1)、健康危險急性毒性物質(zhì)(類別1)、健康危險急性毒性物質(zhì)(類別2,類別3);三是把所有收集到的發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件的物質(zhì)納入清單;四是明確氣態(tài)風(fēng)險物質(zhì)的水溶性,考慮大氣風(fēng)險向水環(huán)境風(fēng)險的轉(zhuǎn)化。

 

風(fēng)險物質(zhì)臨界量的確定遵循危害等值原則,參考了美國《清潔空氣法案》中風(fēng)險管理計劃(RMP)、歐盟塞維索指令以及我國《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218-2009)等國內(nèi)外法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)!肚鍐巍窂木幪386至392均規(guī)定了一類物質(zhì),例如編號386“健康危險急性毒性物質(zhì)(類別1)”就是對所有急性毒性危害類別屬于GB30000《化學(xué)品分類及標(biāo)簽規(guī)范》第18部分:急性毒性中“類別1”的化學(xué)物質(zhì)及其臨界量進(jìn)行兜底性規(guī)定。環(huán)境保護(hù)部可以根據(jù)需要適時調(diào)整《清單》。

 

(三)弱化了安全生產(chǎn)管理相關(guān)評估指標(biāo)。根據(jù)地方環(huán)保部門建議和職能定位,《方法》刪除了有關(guān)安全生產(chǎn)管理評估指標(biāo),包括:企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域有毒氣體監(jiān)控預(yù)警措施指標(biāo),水環(huán)境風(fēng)險防控措施的截流措施中防火堤、圍堰等評估指標(biāo)。

 

(四)重新梳理了環(huán)境風(fēng)險受體敏感程度類型與依據(jù)。綜合考慮保護(hù)目標(biāo)的敏感程度和距離,以及政策的銜接性,按環(huán)境風(fēng)險受體的重要性,對水環(huán)境風(fēng)險受體內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整:在《指南》的基礎(chǔ)上,將直接影響人體健康的飲用水水源地作為最為敏感的保護(hù)目標(biāo),連同廢水排入受納水體后24小時流經(jīng)范圍內(nèi)涉及跨國界的情況保留在E1,突出了飲水安全和國際影響;其他水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū),如水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等移至E2,并將生態(tài)保護(hù)紅線、國家公園等最新環(huán)境保護(hù)目標(biāo)表述納入其中;不屬于E1和E2類型的劃分為E3。大氣環(huán)境風(fēng)險受體敏感程度類型主要考慮人的因素,按照5公里和500米范圍內(nèi)人口數(shù)量劃分大氣環(huán)境風(fēng)險受體敏感程度類型。

 

(五)考慮了違法排污風(fēng)險。《方法》將人為污染風(fēng)險納入考量范圍,提出當(dāng)近三年內(nèi)因違法排放污染物、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等行為受到環(huán)境保護(hù)主管部門處罰的企業(yè),在已評定的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級基礎(chǔ)上調(diào)高一級,最高等級為重大,使風(fēng)險評估范圍更加全面。

 

(六)細(xì)化了風(fēng)險表征。《方法》提出,企業(yè)下設(shè)位置毗鄰的多個獨(dú)立廠區(qū),可按各廠區(qū)分別評估風(fēng)險等級,以級別高者確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級并進(jìn)行表征,也可分別表征為企業(yè)(某廠區(qū))突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級。企業(yè)下設(shè)位置距離較遠(yuǎn)的多個獨(dú)立廠區(qū),分別評估確定各廠區(qū)風(fēng)險等級,表征為企業(yè)(某廠區(qū))突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級。

 

問:如何使用《方法》和《指南》?

 

答:《方法》自2018年3月1日實(shí)施后,《指南》的附錄A及附錄B同時廢止。新開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的企業(yè),可以按照《指南》進(jìn)行風(fēng)險評估,但需要按照《方法》實(shí)施風(fēng)險等級劃分;已按《指南》開展等級劃分的企業(yè),再次開展等級劃分時,按照《方法》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

 

本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定,在實(shí)際應(yīng)用過程中也需不斷豐富和完善。環(huán)境保護(hù)部將適時進(jìn)行修訂。

 

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