《建設項目環(huán)境保護管理條例》(以下簡稱《條例》)1998年頒布實施,對規(guī)范和推動建設項目環(huán)境保護工作發(fā)揮了重要作用。2015年、2016年《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》相繼修訂、修改并頒布實施。根據(jù)新《環(huán)境保護法》、新《環(huán)境影響評價法》和環(huán)境影響評價體制改革新要求,《條例》也進行了修改。日前,《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》正式公布,自2017年10月1日起實施。
新《條例》在法律責任方面較原《條例》有很多創(chuàng)新,強化了事中事后監(jiān)管要求,明顯加大了對未批先建等環(huán)境違法行為的處罰力度。
《條例》修改符合國務院減少行政許可事項、強化事中事后監(jiān)管的改革思路,抓住了事中事后監(jiān)管的幾個關鍵環(huán)節(jié);通過源頭預防、過程監(jiān)管、違法嚴懲等措施充分發(fā)揮震懾作用,有效遏制環(huán)境違法行為發(fā)生;本著懲前毖后,治病救人的原則,對違法性質和危害程度不同的環(huán)境違法行為提出了相應的處罰規(guī)定。
新《條例》在法律責任方面主要有4大亮點,一是違法處罰更嚴,二是監(jiān)管覆蓋更全,三是責任主體更明確,四是執(zhí)法監(jiān)督更實。
新《條例》對違法行為的處罰更嚴。原《條例》對違法行為的處罰偏軟,對未批先建的項目,環(huán)境保護部門責令限期補辦手續(xù),對于逾期不補辦手續(xù),擅自開工建設的,才進行處罰,最高處罰金額僅10萬元。由于違法成本低且執(zhí)行不到位,導致建設項目未評先建、未批先建的現(xiàn)象屢禁不止、屢見不鮮。新《條例》對未批先建的處罰,遵循新《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定,不再允許事后補辦環(huán)境影響評價手續(xù),處罰金額調整為建設項目總投資額1%~5%;對未驗收先投產(chǎn)違法行為的最高處罰金額由10萬元調整至200萬元,增加了對直接負責的主管人員和其他責任人員罰款5萬元~20萬元的規(guī)定,并明確規(guī)定將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公開。
新《條例》監(jiān)管覆蓋環(huán)節(jié)更全。原《條例》僅監(jiān)管項目建設周期中的環(huán)境影響評價報批、試生產(chǎn)、竣工驗收環(huán)節(jié),不涉及初步設計、施工合同、施工建設、投入生產(chǎn)或使用后等環(huán)節(jié),實踐中環(huán)境影響評價報告及批復文件提出的環(huán)境保護措施常被忽略或大打折扣,難以與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。新《條例》增加了初步設計、施工合同、施工建設中必須落實環(huán)境保護措施,投入生產(chǎn)或使用后需依法開展環(huán)境影響后評價等要求和處罰規(guī)定,監(jiān)管范圍覆蓋項目建設全過程。新《條例》相關規(guī)定可促使建設單位、設計單位、施工單位充分重視、有效落實環(huán)境影響評價“三同時”制度。新《條例》還新增了技術評估的內容,規(guī)定技術評估費用由環(huán)境保護部門承擔,承擔技術評估的技術機構不得向建設單位和環(huán)境影響評價單位收取任何費用,否則將被責令退回,并處罰款。
新《條例》責任主體更明確。新《條例》規(guī)定,建設單位是建設項目環(huán)境保護的責任主體,雖然取消了驗收行政許可,但并未取消驗收這項工作。工程竣工后,建設單位必須對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收,編制驗收報告并依法向社會公開,接受社會監(jiān)督和環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查,否則將受到相應處罰。
新《條例》執(zhí)法監(jiān)督更實!稐l例》修改后,未批先建、環(huán)境影響評價機構弄虛作假等違法行為的執(zhí)法主體由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件、核發(fā)環(huán)境影響評價資質證書的環(huán)境保護部門改為縣級以上環(huán)境保護部門,強化了監(jiān)督執(zhí)法的屬地化原則,可避免環(huán)境保護部門對于上級環(huán)境保護部門審批的項目無執(zhí)法權的尷尬。提高了執(zhí)法的針對性和可操作性。
新《條例》賦予環(huán)境保護部門許多新的監(jiān)管權力和手段,成為做好建設項目環(huán)境保護工作的利器。下一步,還需要盡快制定配套的實施辦法,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,規(guī)范執(zhí)法行為,使這些新的監(jiān)管手段真正成為環(huán)境保護部門打擊環(huán)境違法行為和督促建設單位自覺履行環(huán)境保護主體責任的強有力武器。(環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心 李敏)
來源:國務院法制辦 中國政府法制信息網(wǎng)
注:條例中法責
第四章 法律責任
第二十一條 建設單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處罰:
(一)建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未依法報批或者報請重新審核,擅自開工建設;
(二)建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未經(jīng)批準或者重新審核同意,擅自開工建設;
(三)建設項目環(huán)境影響登記表未依法備案。
第二十二條 違反本條例規(guī)定,建設單位編制建設項目初步設計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算,未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同,或者未依法開展環(huán)境影響后評價的,由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不改正的,處20萬元以上100萬元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定,建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的,由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停止建設。
第二十三條 違反本條例規(guī)定,需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關閉。
違反本條例規(guī)定,建設單位未依法向社會公開環(huán)境保護設施驗收報告的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令公開,處5萬元以上20萬元以下的罰款,并予以公告。
第二十四條 違反本條例規(guī)定,技術機構向建設單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取費用的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令退還所收費用,處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。
第二十五條 從事建設項目環(huán)境影響評價工作的單位,在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。
第二十六條 環(huán)境保護行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分