5月15日,江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,《意見》明確,2017年,在太湖上游宜興、武進(jìn)開展生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)試點。同時,依托鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)、泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護(hù)區(qū)啟動生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè),除公益性、民生類項目,暫停新增生產(chǎn)類開發(fā)建設(shè)活動立項審批。大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)管理體制保持不變,管理要求可參照生態(tài)保護(hù)特區(qū)執(zhí)行。
建設(shè)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū),是創(chuàng)新突破、典型引路,提升生態(tài)保護(hù)水平的關(guān)鍵性舉措,也是今年“263”專項行動的重點任務(wù)。通過“兩區(qū)”建設(shè)將進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
建設(shè)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū),重點是解決發(fā)展方式的問題,通過政策引導(dǎo)和地方的自身努力,實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的再平衡,真正實現(xiàn)生態(tài)友好、綠色發(fā)展。“引領(lǐng)”就是要在生態(tài)空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源利用效率、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面全面領(lǐng)先。建設(shè)生態(tài)保護(hù)特區(qū),重點是解決管理體制的問題,通過自然資源的集中統(tǒng)一管理,切斷盲目開發(fā)的利益鏈條,切實保護(hù)好優(yōu)質(zhì)自然資源。特區(qū)的“特”體現(xiàn)在:保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)和物種是我們特有的,建立的管理體制和運行機制是特殊的,省里在資金、政策上還會給予特別的支持和傾斜。
《意見》在起草的過程中,強調(diào)了“四個突出”:一是突出區(qū)域特色。引領(lǐng)區(qū)突出經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色轉(zhuǎn)型,特區(qū)突出管理體制調(diào)整、優(yōu)質(zhì)資源保護(hù);二是突出分類指導(dǎo)!兑庖姟访鞔_發(fā)展方向、重點任務(wù),具體建設(shè)內(nèi)容發(fā)揮地方積極性,通過各地建設(shè)方案再細(xì)化,一區(qū)一策,針對性推進(jìn)實施;三是突出政策引導(dǎo)。重點在財政、土地、權(quán)屬、考核等方面明確支持保障政策,進(jìn)一步突出引導(dǎo)激勵作用;四是突出分步實施。2017年,首先在太湖流域上游兩個縣區(qū)啟動生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)試點,通過試點摸索經(jīng)驗、完善體系,在此基礎(chǔ)上,逐步擴大引領(lǐng)區(qū)建設(shè)范圍。生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)首先選擇兩個國家級自然保護(hù)區(qū),首先推進(jìn)生態(tài)保護(hù)特區(qū)組織架構(gòu)和資源統(tǒng)一管理工作,在此基礎(chǔ)上逐步展開、有序?qū)嵤?/span>
《意見》包括工作目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和組織實施四個部分。
針對引領(lǐng)區(qū)建設(shè),明確了優(yōu)化整體生態(tài)保護(hù)格局、建立特色綠色產(chǎn)業(yè)體系、切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、著力打造美麗宜居家園、積極培育綠色生活方式和健全生態(tài)保護(hù)制度體系六項任務(wù)。
其中,建立特色綠色產(chǎn)業(yè)體系是解決發(fā)展方式的重要抓手。《意見》要求引領(lǐng)區(qū)全面淘汰低端低效能,堅決關(guān)停高耗能、高排放污染企業(yè),轄區(qū)內(nèi)化工、電鍍、印染等高污染企業(yè)數(shù)量、排放總量大幅削減。實施嚴(yán)于國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),率先建立產(chǎn)業(yè)引進(jìn)類別“白名單”制度。引領(lǐng)區(qū)建成節(jié)水型社會示范區(qū),引領(lǐng)區(qū)內(nèi)所有省級以上開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。率先培育創(chuàng)建一批以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)。2018年底前,太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)力爭率先建成“無化區(qū)”。同時,還將完善政績考核和責(zé)任追究制度,生態(tài)文明建設(shè)占黨政實績考核比例不低于30%。
針對生態(tài)保護(hù)特區(qū),明確創(chuàng)新推進(jìn)資源統(tǒng)一管理、嚴(yán)格實施正面清單制度、不斷強化生態(tài)修復(fù)治理、著力打造開放科研平臺、統(tǒng)籌兼顧生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等五項任務(wù)。
其中,在創(chuàng)新推進(jìn)資源統(tǒng)一管理上,在現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)基礎(chǔ)上,整合相關(guān)行政管理力量,組建生態(tài)保護(hù)特區(qū)管理委員會,實施財政單獨核算,統(tǒng)一管理特區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)自然資源,統(tǒng)一規(guī)劃特區(qū)生態(tài)治理、修復(fù)與建設(shè),統(tǒng)一管理各類資源開發(fā)利用活動,通過“三個統(tǒng)一”解決管理體制的問題。在嚴(yán)格實施正面清單制度上,在實驗區(qū)實施“正面清單”管理,除生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)和必要的交通、水利、電力、供水、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施,禁止其他一切形式的開發(fā)建設(shè)行為。
針對“兩區(qū)”建設(shè),江蘇還將強化政策支持。省級生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金、污染物排放統(tǒng)籌資金省級集中部分重點向兩區(qū)傾斜;省級現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、太湖治理等專項資金對“兩區(qū)”相關(guān)項目予以重點支持。針對相關(guān)市、縣(市、區(qū))的經(jīng)濟考核指標(biāo),充分考慮“兩區(qū)”建設(shè)的要求,合理調(diào)整和平衡。涉及生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的相關(guān)市、縣,土地指標(biāo)計算、分配口徑保持不變。同時,還將優(yōu)化評估考核。對生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)實施生態(tài)優(yōu)先的差異化考核,增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容考核權(quán)重。對生態(tài)保護(hù)特區(qū)重點考核生態(tài)保護(hù)指標(biāo)。